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索 引 號: 10320-01-2021-00188 分類:
發布機構: 省生態環境執法監督局 發文日期: 2021-09-01
名  稱: 河南省生態環境廳辦公室關于優化生態環境綜合執法助力企業綠色發展的通知
文  號: 豫環辦〔2021〕59號 主 題 詞:

河南省生態環境廳辦公室關于優化生態環境綜合執法助力企業綠色發展的通知

各省轄市、濟源示范區生態環境局:

  為深入貫徹省委、省政府“萬人助萬企”活動工作安排,優化生態環境綜合執法方式,激發企業內生綠色發展動力,促進生態環境與經濟協調發展,現就優化生態環境綜合執法助力企業綠色發展有關事項通知如下:

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平生態文明思想和法治思想,認真落實省委、省政府“萬人助萬企”活動工作安排,依法監管與優化服務并重,引導激勵與約束懲戒并舉,幫助企業解決環境治理困難,提高綠色發展能力,創造公平營商環境,引導穩定市場預期,實現環境效益、經濟效益、社會效益相統一。

  二、工作原則

  堅持綠色發展。優化執法方式必須堅持綠水青山就是金山銀山的理念,有利于促進生態環境保護和經濟可持續發展,實現環境效益經濟效益雙贏,讓良好生態環境成為人民幸福生活的增長點、成為經濟社會持續健康發展的支撐點。

  堅持高效執法。優化執法方式必須堅持全面統籌執法工作,合理分類、科學配置監管執法資源,推行“一證式”、“一體化”、非現場執法,強化科技手段應用,完善專家參與執法機制,不斷提高執法效能,高效發現制約企業發展的生態環境管理方面問題,提出合理建議,幫助企業提高環保投資效益。

  堅持創新服務。優化執法方式必須堅持把理念、制度、方法創新貫穿于服務、管理、執法的全過程,不斷優化執法方式,拓展服務廣度,提高管理精度,彰顯執法溫度,持續提升市場主體滿意度。

  堅持落地見效。筑牢“監管中服務、服務中監管”理念,堅持統一性、考慮差異性,堅定把先進執法模式方法推行到位、惠企政策措施落實到位,提升環境執法公信力,增強指導服務有效性,切實提高“萬人助萬企”活動工作成效。

  三、優化執法措施

 ?。ㄒ唬┞鋵嵄O督執法正面清單制度,豁免現場檢查

  各級生態環境部門要嚴格按照《河南省生態環境監督執法正面清單管理制度》和《河南省生態環境監督執法正面清單排污單位執法監管辦法》要求,做好監督執法正面清單企業的準入、公開、調整等工作,細化落實相關監管和正面激勵措施,充分發揮正面清單示范引領作用,讓自覺守法企業受益。一是實行企業自主申報和環保告知申報制度。在省轄市級生態環境部門網站公開監督執法正面清單條件,符合準入條件企業可隨時申報;生態環境監管中發現企業符合監督執法正面清單條件的,主動告知正面清單管理內容及執法監管惠企政策,引導企業及時申報納入監督執法正面清單管理。二是豁免或減少現場檢查。要切實按照規定豁免監督執法正面清單重點排污單位的現場執法檢查,豁免非重點排污單位專項現場執法檢查,并減少雙隨機現場執法檢查頻次。對監督執法正面清單內企業原則上不進行現場調研指導,確需開展調研指導的,應事先征得企業同意,調研中發現的問題不作為執法證據,真正讓監督執法正面清單制度起到激勵作用,減輕正面清單企業負擔。三是實行清單內企業守法備案制度。監督執法正面清單企業應當按照管理要求,將履行生態環境法律義務的有關材料及時向屬地生態環境部門備案。四是正面清單實行動態調整。發現監督執法正面清單企業存在不符合準入條件的應及時移出,并書面告知企業。

 ?。ǘ嵤┮惑w化執法服務,切實減頻增效

  圍繞落實“萬人助萬企”活動要求,結合污染防治攻堅任務,深入開展“一證式”、“一體化”執法服務,精減執法頻次,提高執法靶向性有效性,提升執法服務效能。一是制定實施執法計劃,避免重復執法。省轄市級生態環境部門要全面統籌執法力量、污染要素、執法標準、執法時段,科學制定執法計劃,并報上級生態環境執法機構備案后實施。凡是一次執法活動能解決的問題,要避免重復檢查、多次執法、多頭執法。未納入執法計劃內容的,未經上級生態環境部門或同級生態環境部門主要負責人批準,不得開展執法檢查工作。二是開展一證式一體化執法,高效解決環境問題。嚴格按照排污許可證要素實施一體化檢查,把排污單位存在的各類環保問題一次性發現到位、服務指導排污單位一次性整改到位、違法行為一次性查處到位,切實減少執法頻次,提高執法效能。三是實施行政指導服務,幫助企業解決問題。堅持把行政指導貫穿執法的全過程,把政策法律解讀貫穿于執法全過程,實施說理型、服務型執法,對企業存在的具體生態環境問題及時提醒預警,分析問題根源,找準解決路徑,拿出切實可行的辦法,推動解決困擾企業的生態環境問題,真正幫到點、扶到位。同時,認真收集企業關于執法監管的意見建議,及時回應企業關切。四是綜合運用科技手段,實行無打擾監管。積極利用在線監控、用電監控、衛星遙感、無人機、大數據分析等科技手段,開展非現場檢查和巡查,推動生態環境執法監管的智能化、精準化。加強自動監控數據應用管理和分析預警,及時進行預警提醒,精準發現違法行為,切實減少現場執法頻次。

 ?。ㄈ﹥灮半p隨機、一公開”管理,實行靶向陽光執法

  將“雙隨機、一公開”作為日常生態環境監管基本手段和方式,確保生態環境執法公開透明、規范有序、公平公正。一是實行差異化管理。對列入監督執法正面清單的企業、環保信用好的企業,減少雙隨機抽查頻次,運用非現場監管方式實施監管。對環境違法頻次高、環境危害大、環保信用差的企業列為雙隨機重點監管企業,增加雙隨機抽查頻次。二是建立“雙隨機”監管違法行為研判機制。建立“雙隨機”監管情況分析研判機制,省市每季度研判“雙隨機”發現生態環境問題、違法行為的規律,分析分布區域、行業、時段,分析違法行為的類別、危害,梳理嚴重違法行為,統計執法效能。根據研判情況,將監管重點方向調整為違法頻次高、環境危害大、需要開展專項治理的區域、行業、時段、企業,并逐步把專項治理納入“雙隨機”管理過程。三是豁免靜態信息重復檢查。經過生態環境部門執法檢查確認合法的企業生態環境行為靜態信息,如企業生態環境管理制度、環保許可手續、建設環保設施等行為信息,作為豁免檢查信息統計,重點檢查污染防治設施運行、污染物排放等動態違法行為。四是分類實施隨機抽查。根據區域特點、行業類別、企業類型、污染物排放種類、違法行為發生率以及環保優惠政策,分類確定抽查比例、抽查內容;根據執法人員業務專長、執法資格分級分類確定執法人員,隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員。

 ?。ㄋ模┙∪B化服務機制,幫助企業紓困解難

  引導專業機構為企業提供精細化環境管理服務,幫助企業提高守法意愿和守法能力。組織專家或聘請第三方專業機構建立專家咨詢服務組,采取網絡遠程指導幫扶與現場實地幫扶相結合的方式,幫助企業解決發展過程中的難題。一是建立網上服務機制。各級生態環境部門要充分利用官網、兩微一端等多媒體平臺,開辟常態化服務專欄,積極推送產業政策和惠企政策。建立專用鏈接,收集企業提出的生態環境管理問題,組織專業人員和專家共同研究解答,及時反饋企業,幫助企業解決疑難問題。二是開展座談交流,觀摩培訓。梳理相關行業企業違法風險點,明確監管執法要求,加強普法宣傳,做好釋法說理,增強企業行為預期,幫助企業提升環境風險管理能力。充分發揮典型示范引領作用,組織企業對監督執法正面清單企業、績效分級A、B級企業進行現場觀摩培訓,引導企業“對標先進、補齊短板、夯實基礎”,不斷提升環境績效水平,逐步縮小與同行業先進企業的差距。三是實行專家式幫扶機制。應企業主動邀請或針對日常檢查發現的問題,主動為企業進行專家式服務。由專家咨詢服務組對工藝復雜、影響重大、環境風險高的項目進行“體檢式”指導幫扶,深入研究生產工藝與產污環節,認真分析污染防治設施運行情況與治污效果,及時發現問題苗頭,提出改進建議,消除違法隱患,防范違法風險。對于企業發展過程中存在的生態環境問題,專家咨詢服務組與企業深度結合,指導企業整治問題,全程參與把關,提標改造。對企業生產、治污現狀進行全面評估,提出科學合理高效的改進方案,將企業現狀與改進方案有機結合,既要避免重復投資盲目投資,又要確保達到改進效果,提高治污效果達標率。四是鼓勵企業探索發展綠色生產力。鼓勵企業走綠色發展道路,讓資源節約、環境友好成為主流的生產生活方式。企業為節能減排、改善生態探索發展綠色生產力過程中出現的社會危害性輕微的違法行為,可以實施容錯糾錯,不予行政處罰。

 ?。ㄎ澹﹫猿謱拠老酀鷪谭?,推行減免處罰清單

  依照《行政處罰法》《河南省生態環境行政處罰裁量基準》,綜合考慮違法情節、違法手段、危害后果等因素,對相關環境違法行為綜合考量,按照不同違法程度,實行不同行政處罰。一是依法查處環境違法行為。對故意違法、嚴重違法的企業進行嚴厲打擊,切實避免企業肆意減少環保投入,攫取非法利益,促進市場公平競爭。對涉嫌環境犯罪,及時移送公安機關,依法追究其刑事責任,保持嚴厲打擊環境違法犯罪高壓態勢。二是公布免予處罰清單。將無主觀過錯、違法情節輕微、及時改正、未造成危害結果等違法行為納入免罰清單,免于行政處罰。1. 無過錯不處罰,當事人有充分證據證明其違法行為沒有主觀過錯的不予處罰;2. 未依法取得環境影響報告書、報告表批準文件的建設項目,先行建設未造成生態破壞或環境污染后果,且建設單位主動停止建設、自行關?;蛘呋謴驮瓲畹?;3. 建設項目未依法備案環境影響登記表,符合環境功能規劃,城鄉建設規劃和土地利用規劃,配套建設的污染防治設施已建成,并經責令改正后于5個工作日內按要求完成備案的;4. 單位超過標準排放污染物,污染物單因子超標倍數≤0.1倍,次日完成整改并達標排放的;5. 單位未按規定設置或者未規范設置危險廢物識別標志,生態環境部門首次發現指出后,立即改正的;6. 不規范貯存危險廢物數量小于0.01噸,生態環境部門首次發現指出后當日立即改正,且未污染外環境的;7. 單位不正常使用3臺以下焊機焊煙收集處理設施,生態環境部門首次發現指出后,立即整改的;8. 重點排污單位環境信息未及時公開或者公開內容不全,生態環境部門首次發現指出后,按要求及時完成整改的(不含公開內容弄虛作假行為);9. 違法行為在兩年內未被發現的(法律另有規定的除外),違法行為輕微并及時改正,沒有造成危害后果的;10. 其他違法行為情節輕微且立即改正的。

 ?。┨剿髌髽I守法承諾,壓實企業主體責任

  探索推行重點排污單位向社會做出生態環境保護守法承諾,認真履行生態環境保護主體責任和社會責任。一是探索守諾公示。企業及其法定代表人在其網站、屬地省轄市級生態環境部門門戶網站對承諾守法事項進行公示,自覺接受社會和環保部門的監督。重點排污單位應向社會承諾:自覺遵守生態環境保護法律法規標準,建設項目嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度,污染物排放嚴格執行排污許可證制度,危險廢物處理處置嚴格執行危險廢物經營許可證制度;嚴格按照技術規范運行維護污染治理設施和監測設備,對污染物排放情況開展自行監測,確保設施設備正常運行,污染物穩定達標排放;杜絕通過偷排偷放、非法填埋以及篡改、偽造監測數據等逃避監管的方式違法排放污染物;在重污染天氣管控期間,嚴格執行管控要求;定期組織突發環境事件應急預案演練,提高應急處置能力。公開環境信息,主動接受社會各界監督,對承諾內容履行情況進行自查自糾,確保承諾履行到位。同時公開違反違諾自愿接受從重處罰、最嚴重污染天氣管控等環保懲罰措施。二是守信激勵,違諾重罰。企業自愿公開承諾的,生態環境部門可以減少現場執法檢查;違反承諾的,按照承諾自愿接受制約和承擔法律責任,嚴格落實制約措施,涉嫌生態環境違法的,加大懲處力度。同時,違法企業通過社會主流媒體向公眾公開致歉。

  五、保障措施

 ?。ㄒ唬娀M織領導,嚴格責任落實

  各級生態環境部門要切實加強對“萬人助萬企”活動執法幫扶工作的組織協調、安排部署、督促指導,確保工作順利開展,取得實效。上級生態環境部門應當加強對下級生態環境部門“萬人助萬企”執法幫扶工作的督促指導和考評,要結合生態環境稽查工作,定期對執法幫扶工作落實情況進行監督檢查,及時查找存在問題,確保工作落到實處。

 ?。ǘ娀瘓谭ǚ?,扛實指導責任

 ?。ㄈ娀麄饕龑?,營造良好氛圍

  各級生態環境部門要切實加大宣傳力度,充分利用報紙、宣傳冊、電視、網絡、新聞媒體等多種方式和載體向社會宣傳生態環境“萬人助萬企”執法幫扶工作的主要內容、重要意義、政策措施和進展成效,同時要積極推廣好經驗、好做法,帶動整體工作向上、向好發展。提升生態環境“萬人助萬企”執法幫扶工作的社會影響力和公眾知曉度,營造理解、關心、支持的良好社會氛圍。

  2021年8月31日

主辦:省生態環境執法監督局             督辦:省生態環境執法監督局

河南省生態環境廳辦公室             2021年8月31日印發

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